煤矸石发电厂扶持政策应落实到位

针对煤矸石综合利用电厂存在的上网困难、核准困难及扶持优惠政策难以得到有效落实的情况，3月8日，来自煤炭系统的20多名代表、委员建议，国家要加强煤矸石资源综合利用电厂的发展，并把已有的支持和优惠政策落实到位。

这些来自煤炭系统的代表、委员们认为，我国近几年来煤矸石排放量一直在4.7亿吨/年左右。而传统的煤矸石择地堆放的处置方法危害甚多，不仅占用大量土地，还因自燃产生大量的烟尘、二氧化碳和二氧化硫气体，污染大气环境，甚至可能出现溃坝、垮塌、爆炸等严重问题，破坏生态环境，威胁周边群众生命财产安全。同时，煤矸石随意堆放还浪费了大量低品位燃料资源。多年来，煤炭企业通过科技进步，不断加强煤矸石综合利用，变废为宝，取得了显著成效。截至2008年底，全国煤矸石综合利用电厂312座，装机容量超过2000万千瓦，发电量800多亿千瓦时，共利用煤矸石近1.5亿吨。

他们说，目前，国内外对煤矸石的综合利用技术相对比较成熟，普遍采用根据热值的不同，将煤矸石分类进行利用和无害化处理的方法。发热量在1000大卡/千克-3500大卡/千克的矸石一般用做循环流化床锅炉燃料，用于发电、供热。但是，在现实中还存在许多不容忽视的问题：一是煤矸石综合利用发电装机容量发展速度跟不上矸石排放量，目前的装机发电能力只能满足消耗当年排放可用于发电煤矸石总量的39%。二是煤矸石发电上网电价低、并网困难、上网电量受限制，中小型煤矸石机组被强制参与调峰、各种税费沉重、税收优惠返还困难，国家制定的优惠政策在一些地区根本得不到落实。三是新建煤矸石综合利用电厂核准困难，而且一味要求单机容量大，脱离煤矸石产生和排放的实际情况。有些地方甚至把煤矸石综合利用电厂纳入小火电关停范围。

他们建议，根据国家颁布的《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》的要求，应把建设煤矸石等低热值燃料电厂纳入国家电力建设规划，并优先核准。按照合理集中利用的原则，确定煤矸石电厂规模，煤矸石电厂最小单机容量以不小于50兆瓦为宜。同时，政府职能部门要明确责任，督促煤矸石综合利用项目扶持政策的落实，对煤矸石发电综合利用项目给予减免增值税、所得税等方面的优惠，并明确免交上网配套费，实行发电用电互抵结算、同网同质同价、制定煤矸石发电上网保护电价等。